法定主动公开内容

2015年是高新区全面深化改革，创新驱动发展的关键年。我委将在市委、市政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，准确研判形势，认识“新常态”，主动适应“新常态”，使园区经济发展更有活力、更有质量、更有效益、更有特色、更有潜力，当好加快高新技术产业发展的“领头羊”、“排头兵”，努力为全市建设成为全省高新技术产业增长极做出更大的贡献。

一、总体要求

深刻领会中央、省委、市委经济工作会议精神，准确把握新常态特征和要求，围绕 “转型升级年”工作主题，以发展高新技术产业为主线，以全面深化改革为动力，大力实施项目推动、开放带动、创新驱动三大战略，加快转方式、调结构和“产、城、景、镇”四位一体的生态科技新城建设，奋力实现园区转型发展、美丽发展、快速发展。

二、工作目标

力争一区三园各项经济指标高于市上5个百分点以上。核心区工业生产总值增长11%以上，规模以上工业增加值增长13.5%，全社会固定资产投资16%，社会消费品零售总额增长13%，地方公共财政收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长13%。

三、工作重点

围绕思想观念从旧转新、产业发展从低转高、产品结构从量转质、增长方式从企转园、企业发展从帮转扶、科技创新从众转特、人才引进从普转高、服务方式从粗转精、工作作风从虚转实、体制机制从堵转畅“十个转变”，主动思考、大胆创新，全力推进各项工作取得新突破。

（一）突出规划先行，着力完善转型发展蓝图。一是启动、修改完善园区80平方公里的总规、控规、园中园、产城一体、乡镇发展规划、园区社会事业、基础设施建设等专项发展规划，并积极做好规划的维护和管理。二是完成高新区产业规划的修编，进一步明确加快传统产业向新兴产业转型，中小企业向大型企业发展转型，低端产业向高端产业转型，一般品牌向知名、著名品牌转型的思路及重点。三是启动园区“十三五”规划，重点突出科技引领、创新驱动、转型升级、项目支撑等方面。四是启动并完成高新新城土地规划、基础设施建设等规划调整工作，并启动建设。

（二）突出产业升级，着力理清转型发展脉络。围绕“3+1”主导产业，围绕“补链、延链、强链”，依托重点企业与重大项目，加速产业相关资源的集聚，培育具有一定规模的产业集群，进一步做大做强产业。一是强化新能源产业主导地位。立足现有产业、技术资源基础，积极展开对外合作，延伸产业链。引进天津中环集团及新能源光伏产业基地项目，实现多晶硅产业资源战略重组，实施园区多晶硅产能技术改造，促进多晶硅产业重启；支持新天源、东方电气新能源等优势企业加大研发投入，打造集“材料-组件-装备-集成-应用”于一体的新能源产业链；积极引进和支持环保产业关联企业，鼓励和支持君和环保进一步做大做强。二是大力发展电子信息（物联网）产业。瞄准电子元器件、物联网、汽车电子等领域，扶持嘉洋科技、希尔电子、晟嘉电器、平安都市等做大做强，加速园区融入成渝电子信息产业集群，全力打造西南地区高端电子信息产业配套基地。三是加快推进生物医药产业跨越发展。加快海棠药业、洁斯顿等行业龙头企业建设，力争尽快投产；扶持峨嵋山药业、锡成制药、大冢制药、华欣制药等大力发展中药饮片、中成药、天然中药、生物合成制药等产业领域，全力将高新区打造成为四川新兴的生物医药特色产业基地。四是积极发展以现代科技服务业为主的现代服务业，加快商业银行高新区科技支行、三八物联网基地、万泰商城、乐山移动总部等项目建设；积极引进商业服务、专业市场、科技金融、城市综合体、工业地产、批发零售业等城市相关服务项目，加快推动宜居宜商宜业城市环境的形成，实现“产城互动，园城共生”。

（三）突出开放带动，着力培育转型发展动力。一是开展主题概念招商。紧扣全市打造“智慧城”、“国际旅游目的地”等发展战略，在全面完成西博会、广交会等各类专题招商工作任务的基础上，力争在北京、江苏、浙江等地策划举办以产业、科技、金融、引智等为主题的3-5次投资洽谈会。二是积极开展产业链招商。深化提炼三大主导产业链的项目图，围绕拓宽延伸产业链，实施精准招商。重点围绕中关村产业化基地、中科循环经济园、中环光伏制造基地、华录科技产业园、四川重安天然气汽车产业园等重大项目，继续搞好跟踪服务和项目对接，加速项目落地，力争尽快形成“一龙头、一特色、一园区、一产业”。三是开展盘活存量招商。针对土地瓶颈问题，摸底盘活原有企业闲置的场地和厂房资源，积极引进新的资金和项目，盘活存量土地，提高现有土地的利用率。同时，通过招商引资引入新的投资者通过改造、重组、并购等方式，释放园区项目和存量土地的潜能。

（四）突出项目推动，着力夯实转型发展基础。继续围绕项目“四率”（履约率、落地率、开工率、资金到位率），做好“五促”（明确责任促落地、集中攻坚促落地、破解瓶颈促落地、优化服务促落地、强化奖惩激励促落地）的贯彻落实。做实项目土地保障。继续健全完善领导挂帅、部门协作，责任细分、问责到人的工作机制，强力推进项目建设；积极争取项目建设用地指标，优先保障重大工业项目、重要基础设施用地和重大民生工程供地；加快项目用地的清理、场平及相关配套基础设施建设，确保新项目能按期取得净地和按约开工。目前，初步确定2015年重点推进产业项目40个，年内计划完成投资42.9亿元，其中：在建项目12个，总投资100.38亿元，年内计划投资16.9亿元；新开工项目28个，总投资163亿元，年内计划投资26亿元，一季度新开工项目4个，计划投资9亿元。

（五）突出创新引领，着力增强转型发展活力。以建设创新型特色园区为目标，以全面提升企业自主创新水平为核心，以培育战略性新兴产业为方向，以引进科技创新领军人才为重点，以科技金融服务创新为支撑，大力发展高新技术产业，努力形成布局合理、资源聚集、高效运行、特色明显的创新发展产业体系，努力把高新区建设成为全市高新技术产业示范区。重点围绕提升企业自主创新水平、培育战略性新兴产业、科技创新领军人才引进、科技金融服务、科技服务平台、科技招商、产学研合作、科技成果转化等，加快形成布局合理、资源聚集、高效运行、特色明显的创新发展体系。力争到2017年，园区高新技术产业收入占60%以上，国家高新技术企业占全市80%以上，区内高新技术企业、创新型企业、科技服务企业达到100家，各类研发机构（新型创新组织）达到40个，科技孵化器（加速器）达到５个，建立技术转移机构5个，基金、银行等各类金融机构达到15家，科技中介服务机构达到50家，引进培养高层次创新创业人才、专业技术和经营管理人才300人以上。

（六）突出稳中求进，着力提高转型发展质效。一是加强经济运行监管。积极做好经济工作调研，加大“新常态”下宏观经济形势的研究、分析和预警预测，拓宽调研思路、创新调研手段，及时调整工作思路和重点，主动适应新常态、引领新常态。二进一步制定完善企业帮扶政策、加大对企业生产的服务和指导，强化要素协调，全力保障企业生产。三是鼓励和支持现有企业技改升级，积极做好乐电天威、希尔电子、嘉洋科技、大冢制药、峨眉山药业二期技改扩能工作，妥善做好新光硅业破产和明星电缆稳生产工作。四是全力加快园中园建设，支持四川重安天然气汽车产业园、瑞鸽孵化园、高新盛泰孵化园三个现有产业园做大做强；加快甲骨文软件产业园、研成科技物联网产业园、中关村科技成果产业园、乐山中科育成中心等主题产业园的规划建设。五是加强企业统计指导工作。积极组织企业完成各级信息平台统计直报工作，年内新申报升规、线上企业15家以上。六是进一步加大安全生产监管工作力度，严控较大以上事故发生，减少一般事故发生，杜绝重特大事故发生。重点推进企业安全生产标准化建设工作和职业病防治工作。

（七）突出民生改善，着力保障群众共享转型升级成果。加大民生工程实施力度，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实医疗卫生、教育发展、社会保障、就业、百姓安居等突出民生问题，着力加快两镇社会事业发展，改善群众生产、生活基础设施条件，提高社会保障水平，全面提高群众生活幸福指数。年内完成450人脱贫，完成两镇土地确权、水利工程确权和第二次全国地名普查各项阶段性工作任务；完成468套公租房建设（租赁）；加快龙星小区等统建还房工程建设，完成征地拆迁统建还房安置阶段性任务。严格落实农业、扶贫、教育、卫生、计生、民政各项政策，统筹做好两镇社会事业发展年度实施计划和3年发展规划，确保两镇基础设施逐年得到明显改善。

（八）突出金融支持，着力搭建转型发展大平台。一是进一步扩大国开行统贷业务量，充分利用好国开行统贷业务的规模优势和成本优势，让更多具备条件的企业通过该平台获得融资。二是认真开展相关奖励政策申报和审批工作，对符合相关奖励政策的企业组织好奖励申报办理等工作，鼓励有条件的企业抓紧跟进在新三板、四板的挂牌工作，鼓励企业通过知识产权、发行企业债等方式拓宽融资渠道。三是筹备组建乐山市创业投资基金，引导社会资本投向高新技术产业，以创业基金促进初创期、早中期的新兴产业和高技术产业创新型企业快速成长发展。四是认真做好小贷监管，加强对小贷公司的依法合规运营监管力度，强化公司的法律意识，优化风险预防及整治措施，切实杜绝帐外经营、非法集资等违法违规现象。五是强化投融资服务支持，着力维护园区金融秩序，积极申请到前海股权交易中心、全国股份制转让系统等机构挂牌融资。

四、强化保障

（一）制度保障。一是深化体制机制改革。积极配合相关市级部门，全面完成深化改革各项工作任务；加快园区体制机制改革、创新，进一步优化职能设置和人员配置，进一步理顺乡镇代管工作体制机制；按规定完成公务用车改革各项任务；认真落实中央、省、市依法治国、依法治省、依法治市的工作要求，进一步规范执法行为，保障投资环境，维护项目建设的正常秩序，加快推进法制高新区建设；全面推进“法律七进”和示范创建工作，着力打造好安谷镇泊滩村等示范创建单位。二是加强队伍建设。持续巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展作风建设专项整治活动，从严、从重整治工作中存在的庸懒散浮拖等突出问题，努力打造一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政干部队伍。三是切实加强干部队伍管理。严格执行干部选拔任用相关政策，完善竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度；加强企业人才队伍建设，制定和完善园区人才引进管理办法，力争年内为企业培养或引进各类人才100人以上。四是进一步加强基层党组织建设，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用；严格落实党风廉政建设责任制的各项工作要求，充分发挥纪检监察和审计职能作用，积极推进惩治和预防腐败体系建设，保持队伍的风清气正。五是强化目标考核和督查。进一步完善机关、乡镇目标考核管理体系，加大对党工委、管委会重大决策、重点项目、民生工程的督查、督办力度，严格责任追究。

（二）环境保障。一是进一步优化政务服务环境，依托政务服务大厅，进一步整合行政审批、服务事项，简化办事程序，进一步加强便民服务平台和公共资源交易服务平台建设，主动、靠前、上门为群众、企业服务，提升办事效能。二是强化资金管理。加大财源点挖掘和培育，坚持“量入为主、统筹考虑、民生优先”的原则，做好相关资金测算和安排好项目实施，着力保障重点项目建设资金；进一步加强财政预算执行管理，严格控制一般性支出规模，从严从紧安排各项支出。三是夯实园区基础设施建设，加强园区水、电、气、路等基础设施规划和建设，统筹安排好项目实施，加大园区卫生环境综合整治力度，全面提升园区发展承载能力和形象。四是进一步优化园区发展环境。严格按照省级生态园区建设要求，加大环境执法检查力度，圆满完成各项节能减排和环境建设工作任务；建立健全维稳、应急管理全社会稳定风险评估机制，层层落实信访、稳定、应急管理工作责任；深入开展重点领域突出问题、社会治安综合整治、发展环境整治等专项行动，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，严厉打击各类违法、犯罪行为，扎实开展和谐园区、平安园区建设。