法定主动公开内容

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局年，也是我区站在新的起点上，爬坡迈坎、转型跨越的攻坚年。管委会将在市委、市政府的坚强领导下，积极应对复杂形势和各类挑战，进一步凝聚力量、攻坚克难、标高奋进，奋力推进园区谋求“突变式”发展，为到2017年实现千亿园区美丽“高新梦”奠定坚实基础。

一、工作要求

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实中央、省、市经济工作会议部署，紧扣“项目落地年”工作主题，以改革为统领，以高端发展为导向，以创新发展为驱动，以联动发展为手段，全面深化改革和深入实施三次创业，全力实现“突变式”发展，确保全区各项经济指标高于全市平均水平，奋力实现各项工作走在全市前列和优先于全市实现小康。

二、主要目标

2014年主要工作目标是：“一区三园”完成工业总产值548亿元，主营业务收入（销售收入）498亿元，工业增加值164亿元，出口创汇6.25亿美元；实际上缴税收14.7亿元。其中，核心区完成工业总产值230亿元（含两镇、下同），主营业务收入216亿元，工业增加值72.7亿元，实现利税总额30亿元，出口创汇4800万美元，完成财政收入4.5亿元，完成基础设施建设5.2亿元，各项主要经济指标增长25%以上，力争达到30%。

三、工作重点

以解放思想为先导，以改革创新统领全局，围绕一个中心（项目落地），破解两个瓶颈（要素瓶颈、投融资瓶颈），实施三项战略（高端发展、创新发展、联动发展），奋力推进园区大改革、大开放、大发展、大突破。重点要抓好以下几方面工作：

（一）坚持以深化改革为动力，助推园区科学发展

1.深入解放思想。扎实抓好党的十八大、十八届三中全会、新党章、群众路线教育和习近平总书记的一系列讲话精神的学习贯彻，深刻领会精神实质，把解放思想从思想层面、理论层面，推向实践层面，实现全委上下思想观念大转变。积极在全区开展解放思想大讨论，查找、分析、解决高新区目前发展存在的突出问题，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，切实增强各级干部的大局意识、进取意识、机遇意识创新和责任意识，努力打造鼓励创新、宽容失误的干事创业环境，增强奋发图强、埋头实干的干事创业氛围，实现以思想大解放推动高新区更快、更好发展。

2.全面深化改革。坚持以解决问题为目标，积极探索、敢闯敢试，重点抓好开放型发展格局、产业转型升级、科技创新引领、“产、城、景、镇”四位一体、民生改善、投融资体制创新、人才强区、生态文明建设、社会管理体制创新、农业农村改革、小康社会建设、社会保障制度完善、生态文明建设、政府职能转变、依法行政、发展环境整治、机关作风建设、党风廉政建设等重要领域和关键环节的改革和创新，增添发展新活力。

3.全力扩大开放。抓抢国家扩大内陆沿边开放、建设丝绸之路经济带和长江经济带等重大机遇，利用西博会、科博会、华商大会、泛珠三角会等各类平台，积极向国内外宣传、推介高新区的机遇和优势。围绕高新区主导产业及配套产业链招大引强，积极承接中关村、广州、深圳及东部沿海区域的产业转移，大力引进企业设立区域总部、研发中心等功能性机构，加强与成都及全市周边地区的全方位开放合作，促进优势互补、共同发展。进一步创新招商理念、完善招商机制、简化投资管理程序、优化发展环境，营造与开放型经济相适应的政务环境和法治环境。力争引进到位市外资金55亿元以上。

（二）坚持以破解难题为突破，助推园区长远发展

4.着力破解企业要素制约难题。一是全力以赴帮助园区重点困难企业渡难关。优化企业服务、协调机制，制定和完善困难企业帮扶政策体系，维护企业稳定和正常生产，突出抓好明星电缆、新光硅业和乐电天威等企业的帮扶工作。二是强化企业生产要素保障。积极做好园区企业的水、电、气等生产要素协调服务保障，确保企业稳生产。三是强化项目土地保障。积极向省、市争取项目建设用地指标，确保重大工业项目用地、确保重要基础设施用地、确保重大民生工程用地；加快项目供地速度，加快项目用地的清理、场平及相关配套基础设施建设，确保新项目能按期取得土地和按约开工。四是强化土地管理。开展园区已供土地清理工作，准确掌握园区土地利用情况，对长期批而不供、供而不用的项目，要坚决依法收储土地；加强节约集约用地管理，大幅度提高单位土地面积的投资强度和产出率。

5.着力破解投融资能力不强难题。坚定不移的继续做大做强高新投公司，积极支持高新投公司壮大资产规模，将园区可用土地资产、各类进经营性国有资产注入高新投公司增强投融资能力；积极推进公司经营管理模式市场化，由单一的融资平台向综合性、实体性投资融资平台转变。积极完善和搭建各类融资服务平台，吸收、引导各类社会资金、民间资本参与到园区建设。

（三）坚持以高端发展为导向，助推园区优质发展

6.高起点编制发展规划。进一步提升城市功能，科学规划城市布局，增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能，实现产、城、景、镇融合，城乡统筹发展。按照城市总体规划的要求，完成管辖区域80平方公里总体规划暨城乡统筹发展规划编制，完善千亿园区产业、滨河路、园区重要道路、节点、园中园等规划，启动园区教育、医疗卫生、社区服务等专项规划。

7.高标准推进园区基础设施建设。完成10万平方米商品房主体工程建设，完成“大渡河南岸桥头商服景观综合体”景观工程，完成建业大道等道路照明工程建设，完成科创医院、钒钛电池及“园中园”等重大项目用地场平工程，开工建设高新新城、园区11条道路、管网及建业大道等道路照明等基础及市政设施建设工程。年内完成基础设施投资5.2亿元。加强对道路路灯、雨污管网等市政设施巡查、维护，确保道路平、路灯亮、排水畅。

8.高水平推动美丽生态文明园区建设。启动实施园区生态体系框架规划，引导生态网络体系实施，打造生态活力的绿色网络系统；严格按生态园区考核、评价体系，完善相关软硬件资料，全力推进省级生态工业园区的创建工作；严格执行环境影响评价制度和建设项目“三同时”制度，确保所有项目符合园区环评标准；启动高新区北部片区区域环评工作，严格环境执法检查，加强园区主要污染物排放监测和总量减排工作，做到切实防范环境风险；加强园区城乡环境综合整治和绿化、美化、亮化，园区形象明显提升。

9.高规格搭建科技创新高端服务平台。加强科技创新体系建设，高水平建设中关村科技成果产业化基地，抓好与中科实业集团共建知识产权基金和知识产权信息平台工作；加快科技孵化平台建设，大力推进国家级科技企业孵化器创建工作，力争在孵企业达到80家以上，可自主支配的孵化场地总面积达到2万平方米以上，年内创业服务中心成功升级为国家级孵化器；积极推进院士工作站创建工作，鼓励支持平安都市公司建成院士工作站；加强技术交易平台建设工作，建成高新区技术成果交易中心，加强对市科技设备资源共享服务中心的建设和运行监管，加强知识产权服务平台建设，力争创建成为全省首批“百亿知识产权试点园区”。加强科技金融工作，加强与各类金融机构的合作，开发适合区域特点的融资模式，实现政府、企业和银行的三方共赢，鼓励支持科技型企业新三板上市。搭建创新政策平台。充分利用国家高新区优惠政策，健全完善我区人才引进、科技创新、融资平台等相关政策，积极争取市委、市政府对我区晋升国家高新区后的政策支持。

10.高效率引进高端产业、高端产品及高新技术项目。一是转变招商方式。围绕中关村科技成果产业化基地、港台工业园、创意产业园、生态能效产业园等园中园载体，加强“筑巢引凤”,引进适合园区发展的科技企业；力争新引进世界500强（含国内500强）2-3家；全力推进“存量招商”，积极盘活现有企业闲置的场地和厂房等资源，通过招商引入新的投资者进行改造、重组、并购等方式优化土地资源配置。二是加强高新区外向型工作力度。力争引进1-2家专业进出口贸易公司、1-2家外向型出口企业、1-2家外资企业落户。三是加快现代服务业发展。加大华佛国际医院、巨星集团综合体、华构总部基地、新希望建国汽车产业总部经济区等生产、生活服务类项目的跟踪推进，力争尽快签约落地。

（四）坚持以创新发展为驱动，助推园区高效发展

11.加快科技创新引领。一是实施八项行动计划，全面提升科技创新能力。力争年内新增规模以上企业5家以上，申报成功国家级高新技术企业3家以上，申报专利140件以上，力争培育中国驰名商标1件以上，四川省著名商标1件以上，乐山市知名商标2件；建成高新区企业重点实验室3个；二是进一步壮大以企业为主的创新主体建设。推动一批拥有自主知识产权和有市场、有潜力、有前景的科技企业快速成长、壮大；三是支持和推进产学研合作，大力培育创新集群。加大与四川大学、西南财经大学战略合作，共建大学科技园（川大科技园大学生创业园和孵化产业园）。四是实施创新型科技人才建设工程，为科技创新和产业发展培养、引进一批科技领军人才；加大对园区企业创新团队、创新型人才的扶持和奖励力度，鼓励和支持大量引进高新技术人才。五是进一步优化服务、改善条件，努力营造良好的人才成长、发展环境，让各类人才安心工作、大胆创新。

12.抓好投融资体系建设。进一步强化银企对接，拓宽工商和中小保动产抵押和股权出质融资业务服务范围，努力解决土地抵押价格低的问题，帮助企业获得更多的贷款；积极协调金融机构降低贷款门槛、拓宽贷款业务、发行新的金融产品，为有资金需求企业筹措资金，缓解企业压力。积极组织“银企洽谈会”，开展打包贷款、联保承保、集合债券、风投创投等多种形式为中小企业发展提供资金支持。积极探索搭建招商公司、猎头公司等新市场化服务平台，以平台服务企业，以企业壮大平台，形成良性循环。

（五）坚持联动发展为手段，助推园区高速发展

13.坚持上下联动，全力推进项目建设。一是继续实施领导挂联项目工作机制，加强对企业在建设中遇到的问题进行协调、服务和指导；二是进一步优化政务服务。依托高新区政务服务大厅，简化程序、规定时限、规范操作，帮助解决好企业遇到的困难和问题，做到全托式、人性化、“无边界”服务。对新进项目实施“分段式”、“全天候”服务，对企业办证、办件提供“一站式”快捷服务，缩短审批时间、企业少跑路。三是建立健全项目督查机制，把责任落实到点、具体到人，倒排工期、挂图作战，确保项目建设实现谋划储备一批、洽谈推进一批、开工建设一批、投产见效一批，确保建设项目早竣工、开工项目快建设、签约项目早开工。

14.坚持政企联动，推进“园中园”建设。一是积极推进港台工业园、国别工业园建设，加快首批项目落地；加快高新区软件园、高新区生物产业园、高新区电子信息（物联网）产业园等产业园区建设，尽快招引新项目入驻；启动高新盛泰产业园、力达创意产业园、高新区创业孵化园等中小企业园建设；二是积极围绕“园中园”产业招商选商。引进一批生物制药、电子信息、先进制造等中小型科技企业入驻，迅速形成经济增量。

15.坚持部门联动，搭建上下一体的工作机制。一是加强横向联动，加强乡镇、机关部门之间的工作对接、配合，在用足用好国家、省市政策的基础上，结合高新区展实际，在税收、土地、贷款贴息与金融支持等方面共同制定切实可行的鼓励支持政策。二是要加强与国家和省市相关部门的纵向联系，争取更多优惠政策、重点项目和专项资金支持。三是合力破解征地拆迁瓶颈。加强与村、组基层干部的联系，加大工作指导，创新工作方法，确保征地拆迁工作加快推进。认真学习相关法律、法规和政策并妥善处理好新旧政策衔接问题；积极、妥善、有效化解各类遗留问题和新暴露的问题，全力做到依法征迁、和谐征收、阳光征收。

16.坚持城乡联动，着力改善民生。坚持把改善民生作为工作的出发点和落脚点，切实解决好人民群众关心、关注的医疗卫生、教育发展、社会保障、百姓安居等突出民生问题。一是启动安谷25万平方米二期统建还房龙星小区工程，完成514套（租赁）公租房建设，改善征地拆迁农户住房条件。二是着力提高民生保障水平，重点加快社区和农村卫生服务网络建设，进一步健全完善救灾救济、低保、优抚等保障体系，切实提高社会保障的能力和水平。三是妥善做好移民安置工作。加强安谷水电移民后扶政策执行和落实力度，妥善处理好瀑布沟电站移民安置遗留问题，确保移民户的正常的生产、生活秩序。四是大力促进义务教育均衡发展，进一步改善园区办学条件，全面实施素质教育，提升教育质量和水平。五是积极做好辖区内乡镇人口计生、社区管理、武装、群团、老龄人、残疾人和关心下一代等工作。

（六）坚持以环境为保障，助推园区和谐发展

17.加强和创新社会管理。从维护人民群众根本利益的高度，加强和创新社会管理，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力。一是进一步加快机关职能职责的调整和完善。积极向市委、市政府争取支持，重新核定管委会机关三定方案，围绕建立与高新区发展相适应的管理模式，积极探索行政管理与市场化运作相结合的管理模式。二是结合乡镇代管后的职能转变，围绕镇改办（街道办事处）、村改居等重点，探索建立新型乡镇、社区管理体制和模式。

18.维护社会稳定和谐。一是进一步加强维稳、应急管理。坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，将信访、稳定、应急管理工作责任落实到部门和乡（镇）、村（社区），建立健全社会稳定风险评估机制。二是深化专项治理。深入开展工程建设领域突出问题、社会治安综合整治、发展环境整治等专项行动，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，严厉打击各类违法、犯罪行为。三是扎实开展和谐园区建设。建立、健全社会治安排查整治工作长效机制，增强治安防控实效，加强社会综合治理，稳步推进“平安高新区”建设；扎实抓好“六五”普法工作，不断加强“法治高新区”建设。

（七）坚持以队伍为根本，助推园区稳定发展

19.加强干部队伍建设管理。一是加强班子建设。按照习近平总书记关于好干部的五点要求（信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁），加强领导班子建设，注重实绩、崇尚实干，打造一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为、风清气顺的执政骨干队伍。二是加强干部队伍建设。认真贯彻“民主、公开、竞争、择优”方针，完善竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度。三是大力推进依法行政。认真贯彻执行民主集中制原则，推进决策科学化、民主化和制度化。建立和完善公共监督平台和渠道，及时公开各类信息，主动接受社会各界的监督。

20.积极转变工作作风。认真贯彻落实中央、省市关于改进工作作风、密切联系群众的相关工作要求，全力营造创新发展的优良政务环境。一是加强调研。坚持深入实际、深入基层，深入群众，察民情，分民忧，解民怨，帮助群众和园区企业解决实际问题和困难，坚决制止和严厉打击损害群众利益的不正之风。二是打造一流政务环境的建设。严格落实“两集中、两到位”、“三项制度”，通过简政放权、流程改造等措施，切实提高办事效能。三是严厉整治机关不良作风。继续深入开展“四反对四争当”专项活动，下大力气整治“慵、懒、散、拖、软”等主要机关作风问题，切实解决工作执行力不强、执行效率不高的问题。

21.保持队伍清正廉洁。一是严格执行党风廉政建设的各项规定执行。按照《廉政准则》8个“禁止”、52个“不准”和中央8条及省、市10条规定等相关，实行“一岗双责”自觉接受组织、社会、群众、舆论的监督，全力营造风清气正的发展环境。二加强惩防体系建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设。强化廉政风险防控，从丰富廉政教育，健全制度框架，完善监管手段，深化机制创新，严肃惩处工作，推动自身建设等方面寻找突破口，加快构建权力阳光运行、园区规范建设、企业健康发展的惩治与预防腐败体系。

22.强化督查考核。一是强化资金管理。围绕重点工作和财政改革目标，科学合理编制预算，严格预算执行；严格审计监察，严格控制一般性支出规模，从严从紧安排各项支出。二是强化目标考核和督查。进一步完善目标考核管理体系。围绕全年各项决策部署，加强行政效能监察，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等渎职行为，为园区经济社会营造和谐的发展环境。

23.扎实做好乡镇代管。加大工作力度，进一步推进和完善乡镇代管工作。一方面要积极主动与市级部门加强衔接，尽快细化审批授权事宜，促进工作开展。另一方面加快与市中区的对接，特别是涉及执法方面的工作衔接，确保工作不出现“空间”，使乡镇代管工作有条不紊的推进，实现发展、稳定、群众满意“三不误”。