法定主动公开内容

2017年是乐山高新区“一总部三基地”扬帆远征的开局之年，也是总部区打基础树形象的关键之年。党工委、管委会将认真贯彻落实市第七次党代会、市委经济工作会以及市委、市政府《关于加快推进“一总部三基地”建设的实施意见》（乐委发〔2017年〕4号）文件精神，紧紧围绕全市“基础设施建设年”各项工作部署，坚持“二次创业、走在前列”的工作取向，按照“一年打基础，两年见成效，五年大发展”的要求，旗帜鲜明、坚定不移的推进“一总部三基地”建设，努力做好2017年各项工作。

一、主要工作目标

力争“一总部三基地”实现主营业务收入500亿元以上；完成固定资产投资100亿元以上；完成招商引资300亿元以上；引进到位国内省外资金290亿元以上；实现高新技术产业产值200亿元以上；完成外贸进出口15亿元以上；策划包装40个重大项目，总投资1220亿元以上；申报市级以上科技项目55个；完成专利申请487件。其中：“总部”实现产值115亿元以上，实现高新技术产业产值55亿元以上，完成固定资产投资32亿元以上，完成招商引资110亿元以上，实际利用外资5200万元以上，完成外贸进出口5亿元以上；引进本土企业总部、大企业大集团科研院所区域总部、功能性总部等各类总部20家以上；创新孵化载体数量达到8家，面积突破5万㎡，孵化企业数达到100家以上；公共技术平台数量达到10个，申报市级以上科技项目50项，完成专利申请397件，其中发明专利125件。〔责任领导：廖克全；责任单位：各级、各部门〕

二、重点工作任务

（一）发展总部经济

1.制定产业发展规划。高标准编制“一总部三基地”产业发展规划，积极引导现有产业转移，加速传统产业转型升级，实现规模化、集约化发展。其中，“总部”重点规划布局总部经济及相关配套产业；五通桥基地重点规划布局光电信息、精细盐化工等产业；犍为基地重点规划布局先进装备、新型建材等产业；夹江基地重点规划布局民用核技术、高性能复合材料等产业。〔责任领导：聂磊；责任单位：科技和经信局〕

2.做大做强存量企业。实施“1235”大企业培育计划，筛选一批“一总部三基地”优质企业，重点支持，力争5年内培育1户百亿，2户50亿，3户30亿，5户10亿企业。实施中小微科技型企业“双百”计划，新引进或培育100户中小微科技型企业。支持现有企业通过技改、兼并重组等方式淘汰落后产能、转型升级，从现有新三板企业中优选5户争取转板上市。“总部”新增规上工业企业2户以上。〔责任领导：聂磊；责任单位：科技和经信局〕

3.招大引强培育增量。围绕“一总部三基地”发展定位，整合全市招商资源，科学制定全年的招商工作计划，编制“招商地图”。力争年内引进世界500强、国内500强、民企500强或行业100强2-5家，做到周周有客商对接，月月有招商活动，季季有项目签约。积极引进总部项目，精心包装项目，采取PPP、BLT、EPC等模式建设，启动总部经济区一期建设，鼓励本土企业外迁总部回归，支持大型连锁企业在高新区设立相关总部，鼓励综合性总部企业入驻。加快猪八戒网乐山项目、浪潮大数据中心及政务云项目的跟进，力争尽快落户总部区。总部区新包装、生成投资2亿元以上的大项目20个以上。〔责任领导：万夏、杨丹；责任单位：发改和投促局、高新投公司、各相关职能部门〕

4.全力推进项目建设。进一步健全和完善重点项目领导挂联、跟踪督办、责任追究等制度，实行项目“五个一”（一个项目、一名领导、一支队伍、一套方案、一抓到底）推进机制，全力推进项目早开工、快建设。重点推进第一总部大楼、总部经济区金融大厦、泊滩堰旅游休闲综合体项目等总投资216.7亿元的16个“挂图作战”项目，年内完成投资25.9亿元；对商会大厦、佛禅文化养生、双创孵化园等19个招商引资项目实行领导“挂联”推进，力争尽快签约落地，年内开工10个以上。〔责任领导：各牵头领导；责任单位：各级、各部门〕

5.积极发展配套产业。以发展配套商业服务、金融服务、保税物流、科技服务为主，加快发展生产性服务业。积极引进科技银行、风投基金等，建立完善融资租赁业运营服务体系，努力打造特色金融街区。依托云盾公司公共安全物联网运营中心、政务云等项目，加快云计算、大数据中心（平台）的建设，提升园区软件服务、网络增值服务。加快乐山邮政公司分拣物流中心、保税物流总部园区等项目落户高新区，推进物流总部企业建设。力争全年新增规模以上服务企业2家以上。〔责任领导：杨丹；责任单位：发改和投促局、各相关职能部门〕

6.做优企业发展环境。健全政策体系，制定引导、支持“一总部三基地”内外产业转移、企业搬迁的政策体系，确保“总部”和“基地”企业有序、平稳、搬迁；制定细分产业发展、科技创新、创业孵化等鼓励政策，扶持企业做大做强。严格落实供给侧改革“三去一降一补”及企业减负各项政策，帮助企业解决实际困难和有效降低成本。抓好融资服务，通过组织银企对接、提供融资担保，引进各类基金、创投公司、风投机构、证券公司及金融机构入驻园区等形式进一步拓宽企业融资渠道。争取四川省科技成果转化投资引导基金、创新创造投资引导基金、重点项目投资引导基金在高新区设立子基金或参与设立乐山市“双创”基金，力争科技型企业贷款规模突破30亿元。〔责任领导：万夏、杨丹、聂磊；责任单位：发改和投促局、科技和经信局，各相关职能部门〕

（二）打造创新高地

7.构建科技创新体系。以搭建产业联盟平台、培养科技旗舰项目为重点，迅速构建“一总部三基地”科技创新体系。积极构建“科技苗圃+孵化器+加速器+专业化产业园区”的梯级科技创新生态体系，实施“科技合作大协同”行动，完善人才引进和政策服务体系，鼓励高层次创新创业；深化与中关村管委会、中科院成都分院、北京大学、中国技术交易所等知名大学和机构的对接，力争年内新增科技合作关系大院名校6所、新建创新平台3个。〔责任领导：聂磊；责任单位：科技和经信局、创业服务中心〕

8.提升创新发展水平。建立以企业为主体、产学研用为纽带、科技服务平台为支撑的新格局。做好西南交大“博士工作站”及“大学生创业基地”的平台运行保障，搭建乐山科技创新创业资源共享平台，推动“乐山众创联盟”、“西南旅游众创联盟”的发展。规划建设科技金融聚集区，有序引进各类金融机构进驻，拓展针对科技型中小微企业的金融产品和服务。积极做好乐山国家农业科技园区总部落户高新区工作，着力打造集农业新技术应用、新成果转化、观光、体验、休闲于一体的现代农业示范基地。加大对创新型高技术人才的政策扶持，制订吸引特殊、高端、紧缺、优秀人才的实施办法。〔责任领导：万夏、聂磊；责任单位：党群工作部、科技和经信局、创业服务中心〕

（三）建设现代新城

9.坚持规划引领。按照打造“山水、文化、产城、人景”有机融合的现代新城目标，抓紧编制形成“1+4+N”规划体系（“1”指“一总部三基地”概念性总体规划，“4”指总部经济区和3个基地的控制性详细规划；“N”指城市设计、城乡发展、特色小镇等专项规划）。按“打基础、出形象、保功能”要求，协调好规划建设时序。〔责任领导：李旭斌、曹志；责任单位：规划分局、建设局、高新投公司〕

10.实施“点睛”工程。按照“绿色打底、山河为骨、文化为魂”的理念，形成“两带、四区”空间结构（两带：大渡河—岷江滨水景观带，泊滩堰生态景观带。四区：产城融合集聚区、凤洲湿地景观区、老江坝文旅产业创意区、农业观光休闲体验区）。加快总部区高新广场、第一总部大楼、特色金融街区、战时故宫遗址公园等“点睛工程”的实施，年内完成投资20亿元以上，全面提升总部区形象。〔责任领导：李旭斌、曹志；责任单位：高新投公司、建设局〕

11.完善基础设施。开工建设总投资约3亿元的“总部经济区”已报批土地范围尚未建设的部分市政道路、大渡河滨江景观带等基础设施项目。同时，在主次干道中包装储备一批市政道路项目，启动土地报批，做好开工前各项准备，确保2019年底前“总部经济区”规划区内主次干道全部建成通车，形成“三横五纵”闭合环形主骨架。〔责任领导：万夏、李旭斌；责任单位：建设局、高新投公司〕

12.坚持绿色发展。严把项目准入关，确保入园项目环评率和“三同时”执行率达到100%,“三废”处置利用率达到95%以上；启动高新区总部经济规划环境影响评价工作，进一步修订完善省级生态园区规划；加强环境执法监管，加强空气质量监管，严查偷排和抛洒滴漏现象；加强城乡环境综合治理，严禁秸秆焚烧和非法采砂等，生活垃圾无害化处理达100%。加强土地集约节约利用管理，全面开展低效用地清理，实施“腾笼换鸟”。〔责任领导：李先友、曹志；责任单位：各级、各部门〕

（四）建设“三个基地”

13.建设五通基地。实现主营业务收入170亿元以上，完成固定资产投资25亿元以上，完成基础设施投资5亿元以上。加快征地拆迁，启动工业新区污水处理厂、配套污水管网、工业新区外围道路及电力、通讯等基础设施建设。加快推进润和5万吨高效稀土催化剂项目、永祥股份“5+2”项目和福华精细化工园项目开工建设。〔责任领导：成定彬；责任部门：基地管委会〕

14.建设犍为基地。实现主营业务收入85亿元以上，完成固定资产投资25亿元以上，完成基础设施投资5亿元以上。完成新型工业基地城市建设及土地利用等各项规划编制和环评工作。加快孝姑核心区新建约20公里的7条主干道、工业新区输变电工程一期35kV变电站、孝姑和新民约7万㎡移民安置点及道路、水电气等基础设施建设。新引进企业2户以上，加快推进犍为凤生纸业12万吨/年生活用纸生产线项目，完成投资2亿元以上。〔责任领导：陈建东；责任部门：基地管委会〕

15.建设夹江基地。实现主营业务收入130亿元以上，完成固定资产投资25亿元以上，完成基础设施投资5亿元以上。启动产业大道、迎宾大道改造等道路及变电站、电网、天然气管网等配套基础设施建设。完成新型工业基地总规、控规等调整；加快推进军工配套产业基地、同位素核医疗产业基地等续建项目建设，启动园区外28家企业分批分期退城入园、退乡入园工作。〔责任领导：袁月；责任部门：基地管委会〕

（五）打造优美乡村

16.打造特色乡村。启动车子、安谷特色城乡规划，完成车子镇商业小镇、安谷镇历史风情小镇，烽火、高山、龙星、惠安四个观光休闲特色村落规划，积极发展农业观光体验游等产业；启动规划建设一批主题公园、体育馆、文化馆项目，力争年内启动1-2个。充分挖掘故宫南迁历史文物价值，加快建设战时故宫南迁遗址纪念公园，形成“登山-拜佛-游故宫”的乐山旅游新业态。加快两镇集镇改造，重点解决车子、安谷两镇城乡基础设施薄弱和集镇形象差、易内涝等难题，推进城乡互动、共享发展。〔责任领导：李旭斌、李琳、曹志、马启国；责任部门：规划分局、社会事业局、农村工作局、建设局、车子镇、安谷镇、高新投公司〕

17.扎实推进扶贫攻坚。整合各类涉农项目资金，以政策兜底为基础，加快基础设施建设、产业就业扶贫、教育扶持、医疗保障等，切实提高扶贫实效；拓展金融扶贫渠道，以委托和自主相结合的模式，通过小额信贷撬动贫困户产业发展，提升造血脱贫能力；扩大扶贫社会参与度，进一步挖掘园区企业等各种社会力量参与扶贫，完成100人脱贫攻坚任务。抓好马边民建镇兴隆村的对口帮扶各项工作。〔责任领导：万夏、马启国；责任单位：各级、各单位〕

18.加大社会事业投入。完成高新区第一幼儿园开园准备工作并正式投用，启动市级优质幼儿园分园建设、九年一贯制义务教育学校及市级优质高中布点规划的前期准备工作；完成安谷中心卫生院改扩建的前期准备工作，加快市人民医院国际康养服务中心项目前期准备工作。〔责任领导：李琳；责任部门：社会事业局〕

19.加强基层管理治理。统筹推进村（社区）换届工作，严明换届纪律，确保换届工作实现“零差错、零失误、零污染”。积极推行社区治理模式创新，全面推行“一门服务、一口受理、一口办结”工作模式，提高社区服务水平。积极开展文化惠民活动，加强农村文化大院、健身广场、农家书屋等建设，积极开展电影下乡、文艺演出等活动，丰富农村居民的文化生活。〔责任领导：万夏、李琳；责任单位：社会事业局、车子镇、安谷镇〕

三、健全工作保障

20.加强党的建设。坚持党建工作的政治引领和政治核心作用。加强基层服务型党组织建设，探索充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的有效途径。按照省委园区党建工作“1+3”文件和市第七次党代会精神要求，整合机关、企业、乡镇企业党建资源，广泛开展“党员示范行动”、“党员志愿服务”等活动，拓展党建工作平台和支撑，全力打造“高新文化”，园区党建“有品牌、有项目、出经验、成体系”。大力加强党风廉政建设和反腐败工作，促进党员干部廉洁从政,树立廉洁、务实、高效的高新区机关形象。〔责任领导：高鹏凌、廖克全、万夏、纪工委书记；责任单位：各级党委、党群工作部、纪工委、监察室〕

21.深化重点改革。深化体制机制改革，理顺完善机构职能，在总部区机关实行大部制改革。加强干部队伍管理，深化干部人事制度改革，开展扩大用人自主权试点，实行聘任制度和岗位管理制度，实行基本薪酬与岗位绩效奖励相结合的收入分配制度，全面推行全员竞聘上岗、企业化运作的管理模式。深化高新投公司改革，以市场化方式多形式、多渠道收购区内外优质资产，加快公司资本金注入、资产装入，2017年底注册资本金达到15亿元以上，资产规模达到80亿元，力争100亿元目标；与“三基地”所在县（区）合资成立独立法人资格的子公司。深化联动发展机制改革，建立健全“一总部三基地”工作联动、利益分配、目标考核等工作机制，确保各项工作统筹推进。〔责任领导：高鹏凌、廖克全、万夏；责任单位：各级、各部门〕

22．加强法治保障。建立党工委中心组和各级领导干部学法制度，引导各级领导干部带头学法用法，提高各级领导干部依法执政、依法行政的能力，推进法治园区建设。加强机关行政效能建设，制定行政审批事项清单、行政权力清单、行政责任清单、市场准入负面清单，建立政务服务平台，打造服务型园区。强化安全生产监管，加强道路交通安全整治，确保全区安全生产形势平稳可控。加大信访、综治、维稳、征地拆迁等矛盾纠纷排查、治理力度，落实领导干部包案化解信访案件制度，切实维护园区和谐稳定。〔责任领导：万夏、李先友、李琳；责任单位：各级、各单位〕

23.转变工作作风。深入开展为官不为、为官乱为以及“慵懒散浮拖”等突出问题专项整治，加大督查问责力度，增强督查工作实效，确保各项决策部署不折不扣地贯彻落实。探索实施容错机制，坚持尽职免责，倡树勇于担当、创新实干、勇争一流的干事创业氛围。建立完善奖罚分明的用人机制，严格兑现各项奖惩措施，营造想干事、能干事、真干事、干成事的良好氛围。〔责任领导：万夏、纪工委书记；责任单位：纪工委、监察室、党工委办公室〕